国务院新闻办3月31日举行新闻发布会，介绍深入贯彻“十四五”规划，加快建设高质量教育体系有关情况。

　　近日校外培训机构整治的消息传出，引起资本市场震荡。教育部是否会出台一些新的措施？

　　教育部基础教育司司长吕玉刚在发布会上介绍，今年教育部把校外培训机构治理列入重点工作任务，将会同有关部门按照系统治理、标本兼治的工作思路，采取更加有效的措施，进一步加大校外培训机构治理力度。

　　21世纪经济报道记者获悉，今年1月底，国务院教育督导委员会办公室召开2021年教育督导视频部署会。目前，多个省教育厅已明确表示，将“双减”(即减轻学生作业负担、减轻校外培训负担)专项督导作为今年教育督导的头号工程紧盯不放。

　　下一步校外培训机构治理重点将是哪些？亦可从3月31日国新办发布会看出端倪。

　　维护义务教育良好生态需要校内课外、学校家庭社会协同努力，这也涉及随迁子女上学难、县域高中建设、招生秩序规范等问题。

　　从严审批培训机构

　　校外培训行业已经演变为线上、线下两种业态，相应的监管手段也有区别。

　　从监管角度而言，线上培训与线下培训最大的不同在于审批环节，设立线下校外培训机构需要先向县级教育主管部门申请办学许可证，而设立在线教育公司则不需审批办学许可证，只需向省级主管部门备案即可。

　　吕玉刚在3月30日发布会上介绍，将从严审批培训机构。这在以前曾被纳入监管视野。

　　2019年3月发布的《四川依法治省年度报告 No.5》(下称“报告”)曾披露一份四川省教育厅研究校外培训机构整治工作课题组撰写的报告，该报告介绍未来监管举措时提到，制定校外培训机构发展总量布局规划，在各地有证有照校外培训机构规模基础上，按10%的比例上浮，明确各地校外培训机构发展总量。

　　该报告还提出，暂停新批城区(设区的城市)开办资金(或注册资本)少于100万元、县(市)开办资金(或注册资本)少于30万元的小型培训机构。新批校外培训机构必须坚持“退二进一”的原则，即被吊销2家校外培训机构办学许可证，方可新批1家校外培训机构。

　　但四川省教育厅人士告诉21世纪经济报道记者，考虑到各方面影响，该举措此后并未落地。

　　抬高校外培训机构市场准入门槛能收获怎样的监管效能？目前在学界存在争议。21世纪教育研究院院长熊丙奇认为，提高培训机构准入门槛的供给侧治理，很可能带来两方面问题，一是合规的校外培训机构经营成本增加，推高培训价格；二是相当数量的机构转到地下经营，游离在监管之外。

　　他认为，从市场角度看，恰恰是降低准入门槛，才能把所有机构纳入监管体系，并促进市场充分竞争。这需要转变过度依赖前置审批监管的思路，切实建立教育备案审查制，对培训机构进行过程性监管。

　　创新监管手段

　　吕玉刚在3月31日发布会上提到，将强化培训内容监管。

　　一些地方的“双减”工作中，校外辅导机构超纲教学、超前教学等行为，将会被重点“关注”。

　　北京市教委人士告诉21世纪经济报道记者，对超纲教学、超前教学的监管是一项难点，首先在于缺少教育教学专家对培训机构教学内容是否超纲、提前进行鉴别；其次是缺少相应的执法手段，目前主要依赖抽查、暗访，及要求培训机构备案教学资料等方式进行。

　　对此，从国家到地方的“双减”部署了一条重要手段：设立专门举报平台。由家长、学生举报违规线索，可以实现精准治理。各地“双减”工作还要求，要定期向社会公布各地举报和查处情况。

　　在培训内容方面，甘肃省高台县2021年教育督导工作要点中，“双减”工作将重点整治校外培训机构错误言论、师德失范等不良行为。

　　吕玉刚在3月31日发布会上还提到，将创新收费管理方式。

　　2020年底以来，国内多地陆续出台校外培训机构预付费管理规定，明确要求培训机构把学费存入托管账户。

　　据报道，浙江温州已经开始试点，银行推出“教培监管业务”，即培训机构在银行开立专门的账户，培训对象缴纳的学费放在这个专门的账户里，银行对这笔费用进行监管，根据协议规定分批支付给教培机构。

　　在线教育监管特殊性

　　在3月30日举行的首届中关村互联网教育发展峰会上，中国民办教育协会会长刘林介绍，对于在线教育，政府政策基调已从“大力发展”转向“有序发展”，而且明确其根本属性为教育。