8月13日有媒体报道，上海相关部门对滴滴、美团、享道、首汽等互联网出行平台进行了上户检查。滴滴出行平台上的不合规网约车辆占比均超过82%。据此，滴滴被处罚550万元，美团出行被处罚147万元，甚至还有可能被暂停发布、下架APP或停止互联网服务、6个月内停止联网、停机整顿处置等处罚。

这一新闻迅速冲上热搜，因为这可以理解为国内网约车行业最严厉的处罚了，网约车似乎到了最严重的地步。

这次处罚的大背景我先介绍下：几年前，《网约车管理办法》系列政策出台，上海规定：从事网约车经营的车辆须是本地牌照，司机必须是本地户籍，简单理解就是“沪人沪牌”，另外对车辆还有轴距、排量、车龄等多种要求。

而滴滴早在2016年发布数据显示，在上海有41万余名司机，其中只有不到1万名司机是上海本地户籍。注意这一点，很关键。

其实不仅是滴滴、还有美团、享道、首汽等在上海的网约车平台司机户籍占比都差不多，当然出租车本地占比稍微高一点，有媒体说有30%本地人。

有人认为网约车屡屡被罚，是因为抢夺了出租车市场，而出租车背后又是国企，所以出租车集团会动用各种资源打压网约车。出租车和网约车孰好孰坏，明白人一眼便知，难道政策制定者不知道吗？当然知道。这样“出租车背后国企打压网约车”观点，很肤浅。

出租车集团会在一定程度上阻碍网约车的发展，但这个阻力微乎其微。

我认为滴滴美团等被处罚深层次原因是：《上海市城市总体规划(2016-2040)》

《上海市城市总体规划(2016-2040)》中明确表示：严格控制城市规模。坚持规划建设用地总规模负增长，牢牢守住人口规模、建设用地、生态环境、城市安全四条底线，着力治理“大城市病”，积极探索超大城市发展模式的转型途径。到2035年，上海市常住人口控制在2500万左右。

那么现在上海有多少人口呢？

据国家统计局数据显示，2018年上海人口已经达到2424万人。另外国家还专门制定了一份《长三角发展规划》，据该规划显示，上海人口预期到2020年会达到2500万人。按照《长三角发展规划》2020年-2030年，10年间上海总人口增量为 0 。

简单理解就是，从现在2424万人到2500万人，上海的人口增长缺口只有76万人。注意这一条，很关键。

大家知道，上述两份《发展规划》从长三角、甚至全国为出发点制定的，是一份关系到国家命运的发展蓝图，不会随随便便就去改动的。

那么我们再看网约车平台，仅滴滴上海有41万多名司机，其中只有不到1万名本地户籍。我们不难理解，这41万名外地司机中，有多数是为了跑滴滴，专门从外地过来的。如果说因为滴滴、美团等网约车平台的发展，上海一下子净增加几十万人口，这和两份《发展规划》产生了冲突。《规划》要控制人口，网约车平台却会增加人口。大家说，听谁的？当然是听《规划》的。

网约车政策“沪人沪牌“，相信这个政策的影响因素之一就是《规划》。

我觉得这个冲突也是可以调和的，从配合两份《发展规划》角度来讲，网约车平台的成败关键就在于，能否在上海既有的2424万人中选择几十万来开网约车。

通过之前数据得知，上海本地户籍的人不乐意开网约车，那么主要从上海的外来人员中选择。

来自上海市来沪人员就业状况报告的数据显示，2018年3月底，在上海各类用人单位办理就业登记（交社保）的全国各省市来沪人员共463.3万人，与上一年同期增加15.8万人，同比增幅为3.5%。从事第二产业的124.4万人，约占26.8%;从事第三产业的338.3万人，约占73.1%。

通过这张数据可以得知，上海外来人口的学历逐年提升，也就是说知识性和技能型的人才越来越多。而且从事第二产业人员数量持续小幅下降，从事第三产业的增长速度较快，不少来沪务工人员已经进入金融业、房地产业、IT业等。那么网约车平台就可以从第二产业、第三产业中寻找司机。