物联网、大数据、云计算、人工智能……加速迭代的技术突破和应用正依托大数据资源重塑着交通、医疗、社会治理等应用场景，改变着城市生活的方方面面，也为许多城市管理者提供了“新抓手”，能够“望闻问切”，实现城市治理的科学分析和科学决策。

　　2021年全国两会拉开帷幕，围绕“推进国家治理体系和治理能力现代化”、用科技“让城市更聪明一些、更智慧一些”的话题成为代表委员的关注焦点。

　　其中，来自江苏省南通市的全国人大代表、南通市政府党组成员、市委组织部常务副部长凌屹为今年全国两会带来了《关于构建国家省市县镇五级全域治理现代化指挥体系的建议》(下称：《建议》)。他提出，要通过体制机制重塑、治理体系创新、治理方式变革等方式，打造国家、省域、市域、县域、镇域等全域治理现代化指挥体系，实现国家治理体系和治理能力现代化。

　　智能城市建设“知易行难”

　　2013年党的十八届三中全会，“推进国家治理体系和治理能力现代化”成为全面深化改革的总目标，党的十九届四中全会也提出了“加快推进市域社会治理现代化”的行动目标。实现市域治理的现代化、建设智能城市无疑对推动国家治理现代化有着关键作用。

　　然而在各地积极开展智能城市建设的过程中，构建了许多垂直的政务系统，但缺乏统一的管理中心，传统政务数据、物联网数据和互联网数据种类庞多，部门间信息难以互联和共享，数据的应用价值并没有得到较好的挖掘和利用，缺少政府部门信息化、科学化的决策支持。

　　南通市，作为长江三角洲中心区的地级市之一，其2020年GDP以近7%的名义增速领跑江苏，正式跻身万亿元城市俱乐部。早在2013年，南通就被住建部列入国家智慧城市试点名单。从实践中走来的凌屹代表表示，令人头疼的数据烟囱急需破除，“数据汇聚工作需要顶层设计，许多部省系统汇聚了大量业务数据，在国家层面进行了最终汇聚，但数据不回流，难以被省级、市级、县级共享使用”。

　　显然，做好某个城市、某项政务工作的“智能化”相对不难，但如何打通整个城市的政务和服务运转，建立顶层设计来提升社会治理水平，则考验智能城市的顶层设计和运营能力。

　　市域治理现代化的“南通样本”

　　变化发生在2020年。这年5月，南通市获批全国首批市域社会治理现代化试点城市，随后南通市携手京东科技集团，通过政府主导、政企合作的发展模式，激活数据潜能、创新科技赋能，构建全国首个市域治理现代化指挥中心(下称：指挥中心)。指挥中心是一个与时间赛跑的项目，从2020年1月10日正式启动建设，到6月19日系统上线运行，用时仅5个月，中间不仅横跨春节长假，还受到了疫情的影响。建成后，指挥中心在确保数据安全的前提下，打破了数据孤岛，实现城市治理“智慧中枢”的功能，整合12345、数字城管、网格化服务管理的职责，与南通市大数据管理局实行一体化运行。目前，指挥中心汇聚了南通市64个部门、10个县(市)区百亿量级的数据，对全市域数据实现了汇聚、治理、共享，做到数据“落得下，管得住，用得好”，综合运用大数据、5G、人工智能等技术，实现“一屏统览、一门受理、一体派单、联合处置、实时追溯”，极大提高了城市运转管理效率。

　　据凌屹代表介绍，南通市已建成1个市级、10个县级、96个镇级指挥中心，构建纵向指挥到底、横向协调联动的立体化、全覆盖市域治理现代化指挥体系，实现“一个中心管全域”，打造出集“数据共享、智能搜索、统一监管、监测预警、分析研判、联动指挥、行政问效”七大功能为一体的指挥平台。

　　他还提到，现在南通市65个部门和单位的78条热线都已整合进12345，畅通群众参与市域治理渠道，实现“一个号码管受理”；依托“南通百通”APP，整合全市政务服务资源和各类APP应用，提供1400余项移动端办事服务，简化群众办事流程，提升服务效能，实现“一个APP管服务”。

　　图说：南通市市域治理现代化指挥中心

　　(图为京东提供，授权中国网财经使用)

　　指挥中心的建立，有效提升了南通市域治理体系和治理能力的现代化水平，成为政府决策科学化、市域治理精准化、公共服务高效化的全国“样板”，多次得到央视、《人民日报》、“学习强国”等中央媒体的全面报道和“点赞”。