“两会”期间，一份《关于构建国家省市县镇五级全域治理现代化指挥体系的建议》引发热议。该建议提出，以南通市市域治理现代化指挥中心为建设样板，在全国范围内选择不同地区、不同层级开展试点，逐步形成省、市、县、镇试点全面开花的良好格局，最终为实现国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。

(全国人大代表、江苏省南通市委组织部常务副部长凌屹两会期间接受中央电视台采访)

　　提出构建“五级全域治理现代化指挥体系”，是因为南通在“市域治理现代化指挥中心”实践中走在了全国前列。2020年6月，南通建成了全国首个市域治理现代化指挥中心，使其在数字化监管、服务、决策、治理等方面迈上了数字化新台阶。

　　数字政府发展的五个阶段

　　从2013年国家提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的目标，到2020年南通等城市获批全国首批市域社会治理现代化试点城市，这中间7年的时间，是国家和地方政府在数字化浪潮中，对包括建设数字政府、数字城市在内的国家治理体系和治理能力现代化的深入思考、分析、探索和布局。

　　要“推进国家治理体系和治理能力现代化”，就要先推动数字政府建设，而数字政府建设与数字经济建设密不可分。这需要从顶层设计上就要把产业数据、民生数据与政务数据打通，在保证安全、稳定及更优的社会治理同时，推动产业增长和民生改善。

　　在京东集团副总裁、京东科技集团数字城市群总裁郑宇看来，数字政府发展可以划分为五个阶段：1.0阶段是垂直业务应用系统，它面向单个业务部门解决需求和难点，各系统之间不互通不互联；2.0阶段是一网通办，它通过系统打通、结果打通等形式，只需一个窗口、只跑一次就完成业务办理；3.0阶段是垂直领域的智能大脑，它利用智能算法解决垂直领域的痛点问题，帮助各业务部门提高管理水平；第四阶段是城市治理一网统管，即市域治理现代化，它架构于各部门已有系统之上，跨体系解决三个及以上部门的业务痛点，汇聚全域数据，实现数据和专题整合，为市委市政府提供辅助决策；5.0阶段是一网通办、一网统管的双网融合阶段，将实现政企民共商共治共享。

　　郑宇认为，目前数字政府建设正处于其中4.0阶段，随着我国智能城市建设，政府主导、政企合作是最良性的发展模式，政府的治理体系和治理能力现代化会成为重要命题。

　　“市域治理现代化”的“中国样板”

　　南通市域治理现代化指挥中心依托京东科技开发的市域治理现代化平台，整合了12345、数字城管、网格化服务管理的职责，并与南通大数据管理局一体运行。该中心在确保数据安全的前提下，打破了数据孤岛，汇聚了南通64个部门、10个县市区数十亿量级的数据，对全市域数据进行了汇聚、治理、共享，让指挥中心通过1张总体态势图和16张专题图即可实现对全市交通运行、公共安全、环境污染等情况“一屏统览”，实时呈现，城市全市域内一旦出现突发情况，指挥平台可以及时下达指令到具体执行部门，迅速处理应对。

(南通与京东科技共同建设的“南通市域治理现代化指挥中心”)

　　指挥中心能深入城市应用场景，解决产业难题。南通作为“化工大市”，拥有2000余家危化品相关企业，危化品监管存在“共享难”、“发现难”、“协同难”三大难题。基于此，南通联合京东科技通过人工智能技术，对全域全量数据进行深挖、知识赋能，基于特定的算法模型开发出包括危化品全流程监管、产业链健康度分析、渣土车健康管控等十多个城市应用场景解决方案，打通了危化品监管相关的9个委办局、3个化工园区的18个业务系统数据，有效减少危化品监管过程中的盲区，打破了过去“九龙治水”的局面。

　　整合了12345的指挥中心也可以变成一个高效便捷的为民服务平台。大同12345热线就利用京东智能客服，实现了城市民生问题的“接诉即办”。该热线利用人工智能技术，实现智能语音受理、智能语音转写、智能派单、智能办理、智能分析，打造全响应、全感知、全服务平台，提升坐席应答效率和准确率，节约人力成本；同时利用大数据技术，深挖热线的数据富矿，对热点、群体、突发不稳定等问题实时预判预警，全面了解市情民情、深度倾听百姓“心声”，为市委市政府科学精准施策提供数据支撑。这一热线，让民生服务畅通诉求渠道，倾听民声民意，及时解决问题，架起了党和政府贴近群众、服务群众的沟通桥梁。